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山东教育类行政审批“砍半” 服务质量与效益稳步提升
日前，山东省教育厅副厅长张志勇做客由山东省推进政府职能转变领导小组办公室和大众网联合开设的《政府职能转变面对面》栏目，与网友交流转变职能、简政放权工作情况。张志勇介绍说，2014年以来，在加快简政放权工作中，山东省教育厅已削减50%行政审批事项；投资280多亿元加强农村教育基础建设，教师编制也将向农村学校倾斜，努力推进教育公平。
规范47项行政权力，削减50%行政审批事项
在访谈中张志勇谈到，山东省教育厅近年来行政审批已取消6项、下放2项、整合3项、调整1项，行政审批事项数量由2014年的10项，精简至目前的5项，削减50%，非行政许可审批全部取消。截至目前，行政审批窗口已受理行政审批申请60余件。2015年，省教育厅行政许可事项纳入省级政务服务平台运行，实现了行政审批网上提交、网上审查、网上办结。
同时，严格实行行政审批、行政权力事项目录管理，坚持清单之外无权力，杜绝变相实施已取消或下放的行政审批事项，杜绝变相抬高或降低审批门槛。目前，山东省教育厅行政权力47项，其中行政许可5项、行政处罚20项、行政确认4项、其他权力18项。去年6月，山东省教育厅印发责任清单，明确主要职责8项，细化具体责任事项28条，确定职责边界2项，建立事中事后监管制度12项，公共服务事项3项。
此外，山东省教育厅还建立健全了事中事后监管制度。对保留、取消、下放的行政审批事项，逐项或分类制定事中事后监管措施9项，明确了监管对象、内容、方式、途径。部署“自费出国留学中介服务机构资格认定”和“开办外籍人员子女学校审批”两项审批权的下放承接有关事宜，要求各市教育局制定事中事后监管制度。同时加强信用监管，全面推行行政许可和行政处罚“双公示”制度。完善常态化监管机制，通过专项检查、教育教学评估、网络评估等方式依法核查经审批成立的高校、非学历高等教育机构教育教学活动、办学条件、学校相关主体依法管理等情况。
投280亿缩小城乡教育差距，到2018年将完成2000万平米校舍建设
在缩小城乡教育差距方面，张志勇说，义务教育薄弱学校绝大多数在农村。改善贫困地区尤其是贫困农村义务教育薄弱学校基本办学条件，既是守住“保基本”民生底线、推进教育公平和社会公正的有力措施，也是增强贫困地区发展后劲、缩小城乡和区域教育差距的有效途径。
山东省在推进“全面改薄”工作中，从最广大的农村开始，从最贫困的地区抓起，坚持补上“短板”，兜住“网底”，保住“基本”，依法保障贫困地区孩子受教育权益，促进城乡教育均衡发展。截至目前，全省累计投入资金284.73亿元，占规划总投资的67.65%，校舍建设开工面积1457.62万平方米，开工率68.13%；竣工面积1096.17万平方米，竣工率51.24%；设施设备购置完成49.12亿元，采购完成率61.35%，各项指标完成情况均居全国前列。
张志勇介绍，根据规划，到2018年，全省将完成2140.51万平方米的校舍建设任务和2200.58万平方米的运动场地建设任务，购置课桌椅265.37万套、图书6503.30万册、教学用计算机43.05万台、学生用床59.97万张。伴随规划的深入实施，规划县校舍建筑面积将逐步满足教学需求，教学设施设备将逐步达到标准，学生生活条件将逐步改善，教育信息化水平将逐步提高。
20亿元补贴解决大班额问题，老城区等新建住房需配套“学位”
在备受老百姓关注的解决大班额问题上，张志勇说，去年以来，山东省教育厅联合编制、人社、财政、住建和国土等部门突出解决“人、地、钱”这几个关键问题，决定用两年的时间基本解决城镇大班额问题。
首先，调整完善城镇普通中小学布局建设规划，同步调整完善城乡、住房等建设规划，并纳入土地利用总体规划。对已建成居住区，在规划条件和开发项目建设条件意见书中未载明建设投资来源的教育设施，由政府负责建设，2017年年底前建成；严格执行城乡新建居住区(楼盘)配套学校建设教育行政部门前置审核制度，实行教育设施“交钥匙”工程。
其次，统筹安排学校建设用地，编制年度用地供应计划时，新增用地指标、盘活的存量土地和城乡建设用地增减挂钩等节余指标优先用于解决大班额问题；老城区、已建成居住区、旧城改造和新区开发建设中，新增适龄儿童学位必须与新建住房统筹解决。鼓励各地采取城区高中(职业高中)外迁办学，初中利用高中校舍、小学利用初中校舍梯次补位办学的办法，做好闲置教育用地置换、再开发利用。
最后，落实政府主体责任，省、市、县(市、区)政府逐级签订责任书，主要领导对解决学校大班额问题负总责。2015年—2017年，省财政安排20亿元以上，用于奖补各地解决城镇大班额问题发生的人员支出和建设费用。截至目前，全省各市共已完成投资402.2亿元，占总规划的32.9%；已开工面积2111.67万平方米、竣工面积1111.38万平方米；新建学校已开工593所、已完成267所；改扩建学校已开工1121所、完成489所；新聘教师44564人。
今年全省2万余名教师轮岗，未来教师编制将向农村学校倾斜
在加强教师队伍建设方面，山东省通过建立完善科学规范的教师管理制度和工作机制，造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高质量、专业化教师队伍。2015年起，以省为单位整体推进中小学教师“县管校聘”管理改革，编制、人社部门负责核定中小学教师编制、岗位总量，教育部门统筹管理教师编制分配、招聘使用、交流轮岗、考核评价等具体事务。目前，全省已有80个县（市、区）先行试点，其余57个县（市、区）将在年内全面推开。
张志勇说，山东全面推行交流轮岗制度。2016年，全省交流轮岗教师2.09万人，其中城镇学校向乡村学校交流1.22万人。大力推进城镇校长到乡村学校任职，乡村学校校长空岗后，一律在县域内竞争上岗，用5年左右时间，完成乡村学校校长轮换。据统计，今年已安排663名城镇校长到乡村学校任职。
在众多教师关注的教师编制问题上，建立中小学教职工编制总量控制、动态调整机制。在统一城乡编制标准基础上，向农村学校倾斜，对年级学生数达不到标准班额数的学校，按班师比配备教师，小学每班2.4名、初中每班3.7名；对承担教学改革任务或育龄女教师较多的学校，按不超过5%的比例适当增加编制。
建立教师编制定期动态调整机制，每3年核编一次。今年6月完成了教师核编，8个市的70个县（市、区）提高了班主任津贴标准。提高中级、高级职称比例5-7个百分点，乡村学校再上浮1-2个百分点。部分市、县（市、区）启动了乡村教师周转宿舍建设，妥善解决乡村教师住房问题，全省已新建、改建完成6120套，在建3752套，总投入1.72亿元。
17亿投资助力职业名校建设，未来夏季高考将变“3+3模式”
职业教育一直是山东教育事业的亮点之一，在谈到职业教育时，张志勇说，山东省自2012年底启动现代职业教育体系建设，在全国率先以省为单位构建起了支持职业教育改革发展的政策体系。“3+2”试点高职院校达到51所、111个专业点，年度培养规模达到6080人；“3+4”试点中职学校30所、36个专业点，年度培养规模1685人。
同时，扎实推进高职院校与技师学院合作培养试点，试点职业院校、技师学院达到20所、培养计划760人。开发了200个职业教育专业教学指导方案、30个公共基础课程标准，一体化设计了147个职业院校与应用型本科相衔接的课程体系，中职、高职与本科主干专业的课程衔接体系初步建立。启动职业院校混合所有制改革试点，9个项目总投资（资产）28.8亿元，其中，公有资本6.5亿元，社会资本22.3亿元。25所省技能型特色名校全部通过验收，累计投入建设资金17.4亿元。
近年来，春季高考等招录方式的增加拓宽了学生上学的渠道，张志勇介绍说，山东省将于2017年启动高校考试招生综合改革试点，2020年全面推进，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式。一是在体系建设方面，建立包括夏季高考、春季高考、高职单独招生、综合评价招生等多种形式并存的高等教育分类考试招生制度。二是在高考科目设置和考试评价方式方面，夏季高考实行“两依据、一参考”的考试招生模式，采取国家统一高考的语文、数学、外语和考生选考的3科普通高中学业水平等级考试组成的“3+3”模式。三是在春季高考考试内容和形式方面，进一步健全“文化素质+专业技能”考试模式，突出考查学生技术技能。四是在高校招生录取模式改革方面，自2017年起合并本科招生录取批次，自2020年起实行“专业（类）+学校”的志愿填报方式和录取模式，探索实行考生一档多投、多次选择的投档模式；五是在综合素质评价成果应用方面，普通高中学生综合素质评价结果将作为招生录取的重要参考，中职学生综合素质评价结果将作为招生录取重要依据或参考。
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