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山东:《关于深化基础教育改革全面提高中小学教育质量的意见》解读
2020-07-16 10:02:00
山东省教育厅

  2020年7月8日,《山东省教育厅等11部门关于深化基础教育改革全面提高中小学教育质量的意见》(〔2020〕6号,以下简称《意见》)正式印发,现解读如下。

  一、《意见》出台的背景是什么?

  全国教育大会以来,党中央、国务院先后印发关于学前教育、义务教育、普通高中三个重要文件,对基础教育改革发展作出了全面部署。国务院召开全国基础教育工作会议,对抓好党中央、国务院关于基础教育改革发展系列政策的落实进行了部署安排。

  近年来,全省基础教育事业快速发展,中小学校办学条件显著改善,群众教育获得感不断增强,走在了全国前列。新的时代背景下,基础教育面临的形势任务发生了深刻变化,群众需求由“有学上”向“上好学”加速转变,全面发展理念不牢固、优质教育资源供给不平衡不充分等短板弱项加速显现,迫切需要进一步深化改革,全面提高中小学教育质量。因此,为深入推进我省基础教育内涵发展、提升水平,制定本《意见》。

  二、在体系架构上,《意见》主要包括哪些内容?

  《意见》主要包括6个方面19项内容,体现为“三个深化三个强化”。“三个深化”包括深化育人体系改革、深化课程教学改革、深化考试评价改革。其中,深化育人体系改革主要是通过突出德育实效、注重全面发展、强化实践育人、注重家庭教育、搭建协同机制等,以推进全面发展素质教育;深化课程教学改革主要是通过加强课程教材建设、优化教学方式、加强资源建设、规范教学管理等,以进一步提高教学质量;深化考试评价改革,主要是通过健全质量评价体系、完善招生考试制度等,以建立科学的教育质量观。“三个强化”包括强化师资保障、强化条件保障、强化组织保障。其中,强化师资保障主要是通过激发教师队伍活力、提升教师素质能力、加强教研队伍建设等,以建设高素质专业化队伍;强化条件保障主要是通过改善学校办学条件、提高经费保障水平等,以筑牢学校高质量发展基础;强化组织保障主要是通过落实部门职责、强化督导考核、营造良好环境等,以构建齐抓共管工作格局。

  三、在目标引领上,《意见》有哪些创新性政策?

  围绕抓好“五育并举”这一目标任务落实,在贯彻落实国家政策的基础上,《意见》从四个方面提出了创新性政策。一是突出德育工作实效,“一校一案”制定中小学校德育实施方案,推进德育课程一体化。二是突出山东特色文化传承,提出加强中华优秀传统文化、“沂蒙精神”红色文化教育。三是突出劳动教育,要求每所学校至少设立1处校外实践基地,部署创建一批劳动教育实验区,坚持学生值日制度,组织学生参加义务劳动、适当承担力所能及的家务劳动,从小养成劳动习惯。四是突出全面发展,提出了改进科学文化教学、严格落实早操制度、每年降低中小学生近视率1个百分点、做好学生发展指导等工作安排。

  四、在课程教学上,《意见》有哪些部署?

  《意见》在课程教学改革方面提出“底线+特色”的改革路径。“底线管理”主要是通过制定地方课程管理办法和校本课程开发指南、出台教材管理办法、修订《山东省中小学管理基本规范》、制定分学科课堂教学基本要求、建立教学管理规程和规范教学材料管理等,建立起从课程到教学、从教材到教辅、从作业到考试的全方位管理规范体系,把国家的各项要求落实到 “上好每一堂课”中:“突出特色”主要是适应现代化、国际化、特色化的改革趋势,通过以课程为载体建设特色学校、以课题成果为引领带动育人方式改革、以学情会商和学困生帮扶开展差异教学、以教育信息化推进现代技术和课程教学深度融合、以国际理解教育试点提升学生国际素养等,培养学生的认知能力,促进思维发展。

  五、在破“五唯”方面,《意见》有哪些探索?

  《意见》一是在评价体系上,提出建立县域教育质量、学校办学质量、教师育人质量和学生发展质量的四维评价体系。二是在评价方式上,提出充分利用信息化技术手段,优化综合素质档案管理系统,提高评价效率。三是在评价内容上,扭住考试招生“牛鼻子”,提出统筹义务教育和高中,公办和民办学校招生,做到学段、类型全覆盖。四是在评价范围上,全面涵盖课程实施、考试命题、课业负担等各个环节。

  六、在抓好工作落实上,《意见》有哪些安排?

  《意见》一是强化了组织领导。提出市、县教育行政部门主要负责人要热爱教育事业、具有教育情怀。把全面提高中小学教育质量纳入党政领导干部考核督查内容,并将结果作为干部选任、表彰奖励的重要参考。同时,梳理出了20项重点任务进行了分工,明确了时间表、路线图和责任部门。二是强化了师资保障。提出了完善绩效工资管理办法的具体举措,对教师素质能力提升作出了系统安排,明确了具体的数量任务。三是强化了经费保障。提出建立义务教育经费稳定增长机制。除个别确有困难的地区,普通高中生均公用经费2020年达到每生每年1000元以上。原则上3年核定一次完善普通高中学费标准。四是强化了城乡协同。提出做好义务教育薄弱环节改善和能力提升,在留守儿童、特困家庭儿童集中的乡镇建设一批寄宿制学校或博爱学校,打造“乡村温馨校园”,全面实现优质学校与薄弱学校、城市学校与农村学校的结对办学,努力推进乡村教育振兴。

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